城市建设赋予城建档案生命，城建档案承载城市记忆与灵魂。作为城市建设与治理的重要基础性技术资料，城建档案的保管利用与城市治理能力提升密不可分。近年来，山东德州以推进城建档案信息资源一体化建设为路径，以实现城建档案应用多元化、便捷化为目标，积极推进城建档案信息化建设，构建了“聚、通、用”城建档案管理机制，形成了一系列可资借鉴的经验。

总体思路：加强顶层设计

近年来，伴随着建设工程项目审批制度改革、电子政务、数字政府建设持续推进，以及信息技术快速发展，城建档案信息化建设大步向前，但也面临一定的挑战。特别是一些地方城建档案管理机构在新一轮机构改革后，由独立建制单位被撤并为部门内设科室或内设机构，力量明显弱化。城建档案管理机构的自建系统也被要求整合、数据上云，机房等建设项目不再审批，技术支持和经费保障受到影响。人才队伍建设方面亦存在人员老化、编制不足、专业技术人才急剧减少等问题，制约着城建档案工作高质量开展。

在此背景下，尤应树立有为才有位的理念，积极发挥城建档案服务城市建设、规划、管理、社会治理作用，将信息化建设纳入大数据发展与管理的顶层设计，确保项目技术方案、资金保障得到关键性支持。同时，在做好城建档案接收、整理、保管、利用常态化工作基础上，加强信息化适应性理论研究，重点关注数字化、网络化、标准化和安全性等核心要素，准确把握信息化的内涵、特点、目标和实现路径，确保建设的科学性和规范性，使之成为加强城市建设全过程管理的重要抓手。

实施路径：确立“四化”标准

归集标准化。由于建设项目纷繁多样，从业人员素质有高有低，为避免建设单位移交文件材料质量参差不齐，全面推行电子文件上传、组卷、审核、验收等环节线上办理，编写《德州市建设工程档案基础与实务》辅导教材及一系列规范性工作表单，统一全市城建档案工程、项目、案卷、文件四级目录著录标准，为工程档案移交及数字化加工提供了样本和业务操作规程，保证各项业务工作有序化，为后期开展数据分析、挖掘、利用奠定基础。

资源体系化。将丰富馆藏资源作为重要内容，针对列入接收范围而不主动移交的，依法督促，做到应接尽接。针对因历史原因导致无法按标准移交的，划定时间节点，将其作为历史遗留问题项目重新核定移交内容。实施重大项目影像数据建库工程，对重要建设项目、重要建设活动、历史建筑、标志性建筑、街区道路等，加强影像采集，完整记录城市发展面貌，留存城市记忆。实施地下管线数据信息管理“千里眼”计划，做到“城市建设发展到哪里，档案就跟进到哪里”，建立“谁建设，谁更新，一家测绘，多家共享”的地下管线更新机制，实现信息全覆盖及新增数据动态更新常态化，实现数据“越用越新”的目标。仅在地下管线动态更新方面，每年可节约财政资金200余万元，为企业减负50余万元。

服务优质化。工作中，将告知服务前置，通过便民政务服务中心窗口、网站、微信公众号等渠道提前印发移交告知书、明白卡。把业务指导贯穿项目建设全过程，线上线下同向推进，及时帮助解决建设单位档案整理过程中遇到的问题。以城建档案纳入建设工程项目联合验收为抓手，调整完善档案移交内容，实现建设工程、地下管线电子档案与纸质档案同步接收。

呈现数字化。制定建设工程档案数字化规范标准和数字档案馆内部管理规程，先后配合或联合相关部门印发多个规范性文件。建设全市城建档案数据大屏，对全市建设项目数据进行动态分析和多维度展示，以更好地服务经济社会发展和城市治理。注重通过档案数据信息，提炼解决突出问题、服务应急管理的经验，为政府决策提供有价值的数据分析服务。下一步，要加大开发力度，深入挖掘城建档案赋能城市发展的高质量有价值的数据，建立建设项目档案归集管理技术规程和服务指南，探索城建档案电子数据要素挖掘交易机制，促进数据资产的规范化管理和价值转化。

技术架构：推动互联互通

有效发挥城建档案资源作用，需以“通”为纽带，以“用”为标尺。

馆馆互通，推动全市城建档案信息资源纵向一体化。以市级城建档案综合信息管理系统为数据交换平台，在对网络环境、硬件条件、计算机应用水平进行综合评估后，统一数据标准，建立全市城建档案信息数据库。经技术研讨、试点先行、推进建设、社会评价等阶段评估，采用设立分布数据库端口的方式，联通“馆与馆”，实现全市城建档案资源的整合共享与畅通交换，加强市、县两级馆之间的纵向协调。

网网对接，实现全市城建档案信息资源横向一体化。在保证数据安全的前提下，加强政务网、互联网、局域网三网相互衔接。实施“上接下联”+“数据保全护航”建设项目，进一步优化城建档案大数据平台功能模块。“上接”就是在自动抓取前期审批文件、接收建设单位电子文件的基础上，与政务服务系统、市场监管系统、“爱山东”APP等服务平台进行对接。“下联”就是建立与数字城管、国土规划、城市防汛以及全市城建领域业务系统等平台的关联和数据共享。“数据保全护航”就是建设电子档案数据保全系统监管平台，对电子档案数据保存状态进行实时监测、实时预警、实时修复，实现对电子档案数据的长期安全管理。

 （作者系山东省德州市城建档案馆研究馆员）

原载于《中国档案报》2025年4月24日 总第4279期 第四版

作者：张 磊  来源：中国档案报