“十五五”时期，我国档案事业将迈入信息化深度转型的质变阶段。在技术革新、社会需求、制度变革三大动力的驱动下，智能化、云管理等将从“技术基础”到“应用生态”两个维度深刻地改变档案工作的宏观治理业态。

这一改变是多方面的，包括制度体系、组织架构、资源配置、主体协作模式、技术支撑工具、服务供给方式、人才结构等各方面。此时，尤应明确总的工作方针：与社会实践保持一致性。

为什么这么说？一方面，档案工作是基础性工作，在人类社会实践循环中处于每一个循环的末端，是当下这个循环的归宿和下一循环的开端，具有跟随性、归宿性。另一方面，在人类社会实践活动中，档案又是后续人类实践活动的经验基础，会以各种形式深度参与到人类社会实践的各部分，具有参与性和服务性。基于以上种种特性，档案事业的发展必须与人类实践活动保持一致性。

“十五五”期间，应将之作为总的工作方针，根据人类社会特别是党和国家各项事业发展的实际情况，明晰发展方向和需要解决的主要问题。既要关注档案行业内部，更重要的是关注党和国家事业发展大局，与国家、社会发展保持一致，做到顺应历史、服务现实、发展事业。

根据社会发展的历史进程和档案事业自身发展的具体情况，笔者认为，“十五五”期间应重点关注以下几个问题。

“人工智能+档案”

其重要性已无需探讨，但对其内容应该进一步明晰。包含两个方面的基本内容。

一是档案工作各部分、各环节都需要提升智能化水平，档案管理的所有环节都可以插上人工智能的翅膀。这将全面改变档案管理的面貌，智能化的档案工作将彻底改变档案工作者的“蓝领”身份，智能化的原始数据管理将使档案工作者成为数据管理者，成为高科技领域的“金领”。

二是人工智能本身需要档案数据的支持，档案数据可以帮助人工智能解决各类问题。这是档案在智能化时代的伟大作用，将深刻改变对档案价值与作用的认识。事实上，人们对档案价值与作用的认识还不够，未能充分发挥其作用。通过人工智能，可以更刚性地展现档案的价值与作用。

但这里有一个重要前提，就是要大力提升档案管理的数据化水平，这样才能为人工智能提供充分的便于利用的具有原始经验属性的档案数据。如此一来，档案的经验价值才能够更直接地体现在人类实践活动的具体环节上，人工智能才能以档案数据为基础直接辅助人类从事各项实践活动。

加快推进“单套制”转型

为什么要以积极的态度推行“单套制”呢？因为“双套制”本身是一种过渡形式，既缺乏先进性，又缺乏经济性、效率性，不适合长期实行。

什么是“适时地”推进“单套制”呢？就是要跟上实践活动的发展步伐，在实践活动本身实行了电子化、无纸化的背景下，适时地推进档案管理的单套制。“适时”就是与人类实践活动保持一致性，就是以相关的实践活动本身是否全面实行了电子化、无纸化为前提和判断标准。如果前端实践活动已经全面实行了电子化、无纸化，电子档案“单套制”管理的前提条件就已经成熟了，就没有理由再实行“双套制”了。

实践是检验真理的唯一标准。实行“双套制”还是“单套制”，也要以实践为唯一判断标准。“十五五”期间，应提高这方面的认识，更加积极地适时地推进“单套制”。

档案上云

档案上云，是档案界在“十五五”期间面临的重要课题。整体上，已成为一种无法拒绝的选择，有着充分的必要性和可行性。

在必要性方面：从档案的前端看，很多实践活动已经在云端展开，比如在政务活动中应用政务云。因此，作为后端的档案工作，应与前端的实践工作保持一致性，否则就不能和前端实现对接。从档案工作的后端看，没有云的保障，电子档案广泛开发和共享就无法实现。特别是没有云的保障，档案AI就无法很好地实现，甚至根本无法实现。档案上云是智能化社会的刚性需求。

在可行性方面：无论从工作效率、工作成本，还是从安全性等各方面考虑，档案上云都是更优的选择。据笔者测算，档案上云模式与现在的独立数据中心模式相比，成本节约30%到50%。在管理效率特别是利用效率的提升方面，是无法用数字来计算的。从安全角度来看，档案上云模式整体上优于数据中心模式。

从目前情况看，在档案上云方面仍处于滞后状态，“十五五”期间，应积极地适时地推进档案上云。

数据时代单位内档案工作机制再造、组织再造及数据部门与档案部门的深度融合

信息化转型的核心，在于以数字技术为驱动，对生产力与生产关系进行系统性重构，本质是用数字技术重构生产力与生产关系。就档案工作而言，当档案的形态、内容及其管理方法、手段发生数字化转型时，与之紧密关联的组织架构、制度规范、人事安排等档案工作运行机制，必然需要同步调整与变革。尤其在立档单位内部，管理方式、组织机构与管理机制之间存在直接映射关系——特定的管理方式必然要求与之适配的组织架构和管理机制作为支撑。三者需协同演进，才能实现档案工作的整体转型。

在档案和档案管理本身数字化转型的背景下，组织机构与管理机制的转型，即档案界内部的生产关系的转型，此前已悄然发生。更深刻、更剧烈、更全面的变化将在“十五五”期间发生，档案工作将经历一个“再造”的过程，包括组织机构设置再造、内部结构再造、管理流程再造、档案文化再造、档案价值观再造等方方面面。

其中，特别需要注意的是，网络管理、数据管理部门与档案管理部门之间的关系问题。数据即档案，档案部门将成为档案数据管理部门，数据部门与档案部门分立不符合事物存在本身的根本逻辑。因此，数据部门与档案部门的融合是数字化转型背景下组织治理现代化的必然要求。那么，怎么融合？是合并还是协同？涉及从组织机制与权责界定、职能定位到技术标准、系统接口与系统集成等诸多要素，需要经历从“物理叠加”到“化学融合”的整合过程。

数据部门与档案部门的深度融合，不仅能够提升数据管理的效率与合规性，更能推动组织从“数据资源管理”向“数据资产运营”转型。当数据与档案从“割裂存储”走向“共生共治”，组织将具备更强的数据资产盘点能力（清晰掌握数据存量与价值分布）、更可靠的数据合规保障（满足监管审计与长期存证需求）、更可持续的数据创新能力（历史数据反哺业务模型优化）等。这一过程既是数字化转型向纵深发展的必然要求，也是组织在数字经济时代构筑核心竞争力的关键举措。

后纸质时代纸质档案处理问题

档案信息化已经开展了30年，电子档案的数量越来越多，无纸化的程度也越来越高，但有一个与此相对应的且必然产生的问题却被有意无意地忽略了。这个问题就是：随着信息化程度越来越高，我们已经进入了后纸质时代。这个时代开启了单轨制无纸化模式，但原有的纸质档案将如何处理呢？

有一点是肯定的，原有的纸质档案虽然会被数字化但不会被全部销毁。那么，需要永久保存的纸质档案应该怎样处理？因为这个时代的纸质档案管理和原有的纸质档案管理并不是一个概念、一种模式，需要有新的认识和新的办法。随着单轨制越来越普遍，这个问题将逐渐凸显出来，成为“十五五”期间应解决的问题。

提升档案管理软件水平

尽管经过30年发展，但各单位使用档案管理软件系统仍处于较低的水平，严重影响档案信息化发展质量。大部分单位的档案工作者不能科学地表达出数字时代的档案管理需求，不能提出电子档案管理系统的需求方案。该方案的编制往往由软件技术人员代笔，而技术人员的档案管理知识多处于“小白”水平，导致制作的系统处于似是而非的状态，程序混乱，概念模糊，使用不便。

本质是通过技术创新与生态重构，使档案管理软件水平从“能用”（手工替代）到“好用”（数字化应用）再到“超好用”（智慧赋能），推动档案工作从“被动保管”转向“主动赋能”。这既是适应数字时代档案工作新挑战的必然选择，也是释放档案数据价值、服务国家治理现代化的关键支撑。唯有以系统性思维破解技术、功能、生态的多维瓶颈，方能实现档案事业的高质量发展。

人才问题

人才问题老生常谈，但也常谈常新。“十五五”期间，档案人才结构和人才培养将进入质变期。其表现主要是两个方面。

第一，档案教育和培训将发生本质性变化。电子档案管理将彻底成为档案教育与培训的主体内容。档案学专业，不再是偏“历史”、偏文的专业，而是偏理工、偏数据信息的专业。需要构建“档案+数字+智能”的一体化培养体系，档案专业教师的知识结构也必须向数据管理、智能管理的方向转变。阵痛将剧烈发生，因为彻底转型已无法回避。转变是艰难的，甚至是残酷的。

第二，档案人才结构将发生本质性的变化，从“传统主导”到“数字融合”的范式转型。人才重构是档案事业质变的核心引擎。在档案事业从传统实体管理向数字智慧化转型的过程中，人才结构的变迁是最深层、最具决定性的变量之一。这不仅是人员数量或岗位设置的调整，更是人才能力维度、知识体系与协作模式的根本性重构——传统档案管理人才主导的格局正逐步被数字档案管理人才主导的新生态取代。这一转变绝非简单的“新老交替”，而是涉及多类人才如何“化学融合”的复杂命题：计算机人才如何深度理解档案业务逻辑（“档案化”）？——跨越技术与业务的鸿沟。传统档案人才如何掌握数字化工具与数据思维（“信息化”）？——打破经验依赖与技能天花板。不同背景的人才如何打破壁垒、形成合力（“合理化”）？——构建动态平衡的生态系统。这些问题的答案，将直接决定档案事业能否真正实现从“物理整合”到“化学反应”的跃迁。

档案人才结构的本质性变化，表面看是人员组成比例的调整，实则是档案事业从“经验驱动”向“创新驱动”、从“封闭保守”向“开放融合”转型的关键标志。只有当计算机人才真正理解档案的价值内核，传统档案人才熟练驾驭数字工具，两类人才形成“你中有我、我中有你”的共生关系时，档案事业才能释放出最大的创新势能，真正实现从传统管理模式向智慧化生态系统的质变跃迁。这一过程或许充满挑战，但正是这种跨界的碰撞与融合，为档案事业开辟出前所未有的发展空间。

总之，“十五五”时期，我国档案事业将进入信息化转型的质变期，改变一直在发生，但今天有所不同——这是通过持续积累后的结构性突破和根本性跨越。它意味着：突破瓶颈——彻底打破、挣脱旧模式的桎梏；重塑规则——新的标准与秩序从旧秩序的废墟上蜕变重生；创造价值——以新技术为工具，档案的潜能被前所未有地挖掘出来。新时期，新举措，新面貌，让我们热情地张开双臂拥抱档案事业的未来！

（作者系广西民族大学二级教授）

原载于《中国档案报》2025年7月3日 总第4309期 第三版

作者：丁海斌  来源：中国档案报